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美国务院监控职员社交媒体,联合国内部监督机制解析



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联合国新闻图片/Elizabeth Scaffidi联合国第三任监察员希尔恩·多德森

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联合国新闻/Elizabeth
Scaffidi联合国监察员兼调解服务办公室主任约翰斯顿•巴尔卡特在卸任前接受联合国新闻专访。

摘要:
10余名现任及前任美国官员均表示,美国国务院两个月前新来了一名高级顾问,此人的工作任务是悄然审查美国职业外交官、以及各国际机构中美国雇员对美国总统川普及其政策是否“忠诚”。
…图为美国总统川普。(来源:国会山报)  据媒体报道,10余名现任及前任美国官员均表示,美国国务院两个月前新来了一名高级顾问,此人的工作任务是悄然审查美国职业外交官、以及各国际机构中美国雇员对美国总统川普及其政策是否“忠诚”。  据美国《外交政策》网站6月13日报道,今年4月,美国助理国务卿凯文⋅莫里(Kevin
Moley)任命马里⋅斯塔尔(Mari
Stull)成为美国国务院国际组织事务局的一名高级顾问。报道称,斯塔尔在华盛顿外交圈中并不知名,她此前是餐饮业的一名游说者,曾为美国食品加工产业协会工作,还是一名品酒博主(wine
blogger)。  据报道,相关官员表示,在美国国务院,斯塔尔的工作是审查美国国务院职员的社交媒体,检视其是否出现“思想偏差”迹象。她会调查美国政府各官员,以确定他们是否曾签署过奥巴马时期的政策,尽管签字并不意味着这些官员本人支持这些政策。她还会对世界卫生组织、联合国等国际组织中的美国职员进行调查,向其同事询问他们是何时、被谁雇用。  其中一名高级外交官称,斯塔尔正在积极地“列出清单”并搜集网络信息,“她正瞄准联合国中的美国人,监视他们是否服从命令”。由于对她的工作感到不适,已有至少三名副助理国务卿准备离职或调任。该机构官员还提醒联合国美国职员,尽量避开与机构上层管理人员的传统面谈,以免把注意力引到自己身上。  报道称,斯塔尔的工作似乎得到其上司、助理国务卿莫里的支持,目前尚不明确她的举动是出于自发,还是得到美国国务卿蓬佩奥及白宫主要政策制定者的支持。  据报道,美国国务院发言人对这一现象没有做出具体回应,仅表示莫里和斯塔尔“致力于川普总统对于世界舞台上美国强势领导力的愿景,而美国国际组织事务局的任务就是通过与联合国和其他国际组织机构打交道,提升美国国家利益。”他还补充道,“国务卿蓬佩奥已展现出他对国务院和中央情报局职员的全力支持,任何形式的政治报复都不会得到容忍,我们会严肃对待这些指控。”  报道称,美国国务院出现这一乱象,正值新任国务卿蓬佩奥努力试图重振士气之际,此前美国国务院在前任国务卿蒂勒森时期士气低迷;而美国国际组织事务局多位高官出走也再次凸显出,川普政府一再背离传统美国外交政策,使得美国职业外交官陷入困境。  另据《国会山报》报道,此前美国民主党议员曾于今年3月致信指控,白宫和美国国务院高层官员正与保守派积极分子合作,对“不忠于”川普或支持奥巴马政策的职员进行“清洗”。(编译/海外网
姜舒译)

曾经有一位小女孩,她的父母在她很小的时候就离异了。这从某种程度上来说是不幸,因为她必须要适应父母两方的家庭。但也正因此如此,她很早就学会了谈判,并从他人的角度看待问题。谁也没有想到,数十年后,这个小女孩成为了美国国务院的第一任监查员,并且最近走马上任,担任联合国助理秘书长。这位曾经的小女孩就是希尔恩·多德森(Shireen
Dodson)——联合国第三任监察员。请听联合国新闻黄莉玲的报道。

联合国是一个在世界各地拥有数万名工作人员的庞大机构。就像在任何职场中一样,在联合国系统工作的员工也可能在个人职业发展、权利和福利待遇、职场冲突等方面面临各种问题,有时甚至受到不公平待遇。在这种情况下,他们可以向联合国的内部监督机制——联合国监察员和调解服务办公室提出投诉。在过去10年当中,这个办公室每年都要接受2500多件投诉案件。而领导完成如此庞杂的工作的,正是上周末卸任的助理秘书长、联合国监察员约翰斯顿•巴尔卡特(Johnston
Barkat)。请听联合国新闻黄莉玲的报道。

今年9月初,联合国第三任监察员多德森开始走马上任,领导联合国监察员办公室这个专门为联合国在全世界的工作人员解决职场关切和冲突的机构。

2008年4月21日,美国人约翰斯顿•巴尔卡特就任助理秘书长级别的联合国监察员兼调解服务办公室主任。到上周末,他担任这一职务整整十年,并且圆满卸任。在他自己眼中,联合国监察员所从事的是一份什么样的工作呢?

多德森:“我有30多年在非政府机构工作的广泛和独特的经验,我会将一套独特的工具带到新岗位上,同时带来很多的热情与兴奋。我认为在这样一个处于巨大变化的时刻来到联合国是一个正确的时间,监察员的服务的确是促进这种巨大变革所需的。”

巴尔卡特:“联合国监察员是一个被专门指定的中立方,以帮助解决联合国系统中任何员工可能面临的问题,不论是冲突,官僚障碍,还是行政问题。他为员工提供了一个保密的、通过非正式的独立援助以便解决问题的地方。”

多德森拥有塞顿霍尔大学法学博士学位以及摩根州立大学工商管理理学学士学位。她在商业、政府以及非营利组织领域拥有三十多年的丰富领导经验,尤其是在位于华盛顿的史密森学会担任过多个高级管理职位。

的确,联合国在世界各地任何一个角落的员工可以向监察员提出任何涉及就业的投诉,包括职场的歧视、骚扰、滥用权力或其他问题导致的不公平待遇,以及个人职业发展、工作人员遴选制度或权利和福利待遇等方面的问题。

“我们把耳朵贴近地面:我们倾听,我们帮助人员人们解决他们在工作场所出现的问题。”
—联合国第三任监察员多德森

对许多人而言,这些问题都是耗时耗力的难缠“官司”,但巴尔卡特却似乎“乐此不疲”。

就在2006年她认为自己应该退休的时候,美国政府邀请她到国务院公民权利办公室担任特别助理。在那里,多德森开始尝试调解工作,并在2010年成为了美国国务院第一任全职监察员。

联合国监察员是一个被专门指定的中立方,以帮助解决联合国系统中任何员工可能面临的问题,不论是冲突,官僚障碍,还是行政问题。他为员工提供了一个保密的、通过非正式的独立援助以便解决问题的地方。–巴尔卡特

多德森:“那个时候没有人知道监察员是干什么的,也不知道这个名称的意思。这是一个瑞典词,大概的意思就是说倾听人们。这也正是我们所做的,我们把耳朵贴近地面:我们倾听,我们帮助人员人们解决他们在工作场所出现的问题。因此,那个时候最大的障碍是让人们知道我们做什么的,让他们知道我们在那里为他们提供服务。”

巴尔卡特:“许多年前,当我还在攻读自己的一个硕士学位的时候,我就在思考未来,我在想,在自己生命结束之时,我想以什么方式让人们知道我。那时我就想到要当一个和平的缔造者,让那些仅靠他们自己还不能走到一起的人团结到一起。”

多德森从零开始一手建立了美国国务院监察员办公室。刚开始的时候只有她一个人。她以高效、经济的方式开展工作,并逐渐赢得了认可。到她离任时,这个办公室有9名监察员,并且确立了一套标准的操作规范和程序,为全世界将近7万5000人提供了争议解决、辅导、变革管理以及领导力培训。

巴尔卡特拥有纽约佩斯大学的公共行政管理硕士学位和英国国王大学的心理学学士学位。在哥伦比亚大学攻读哲学博士学位时,他的论文便是关于在看似棘手的冲突中创造成熟谈判的策略。

多德森表示,很多人都认为自己可以干监察员的工作,但事实并非如此,这是一个高度需要技巧而微妙的专业。而她自己适合这一专业似乎得益于童年时期面临的挑战。

在数十年的职业生涯中,巴尔卡特逐渐成长为一位享有国际声誉的调解和解决冲突方面的专家。他曾在纽约州法院担任调解员达15年,还曾分别担任过美国律师协会和解决冲突协会的监察员委员会主席,以及国际监察员协会主席。他还在哥伦比亚大学等学术机构任教。在担任助理秘书长之前,
巴尔卡特还曾担任联合国的谈判指导、监察员方案顾问和司法行政改革顾问。

多德森:“从某种意义上来说,我一生都在做调解工作。我很小的时候父母就离异了,我习惯了跟他们每个人都进行谈判。我会跟我妈妈说,‘妈妈,你?点钟开始感恩节晚餐吧’,然后我又跟我的继母说,‘你能不能在4点钟开始感恩节晚餐’。这样我们大家就都有感恩节大餐。对我的朋友也是这样,他们总来找我出主意,我就是那种似乎可以推心置腹的闺蜜。到我准备要退休的时候,国务院给了我一个职位,当公民权利办公室主任的特别助理。那个时候没有监察员,每次他们接到电话,就给我打电话。这跟我一生都在做的帮助别人、倾听他们并解决问题的事是一致的。后来我发现了国际监察员协会并从那里得到了培训。四年后,他们给了我监察员的工作,从那以后我就很热爱这个职业。”

巴尔卡特:“联合国监察员和调解服务办公室是一个超常繁忙的地方。我们每年处理大约2500个案子,还有很多调解。我们为联合国在世界各地的工作人员服务,包括国家雇员和国际雇员。我们不仅仅只是审视行政方面的挑战,我们还解决冲突。”

4066金沙网址,“我们在四项原则的基础上开展工作,首先是保密性,所以谈话是保密的;其次是非正式性,我们做记录,但这是一个非正式的程序;第三,中立性,这是最重要的,我们是中立的,我们不去判断正确与错误,也不偏向哪一方;第四是独立性。”
—联合国第三任监察员多德森

解决冲突正是监察员和调解服务办公室的三大支柱之一。该办公室还致力于培训联合国在世界各地的员工,帮助他们增强能力,去处理好工作中的冲突。而另一个更加重要的支柱是去发现造成问题的系统性原因,并就如何纠正提出建议。

联合国监察员作为一个独立的中立者,为“非正式解决”与在联合国就业有关的关切事项和雇用冲突提供保密的、私下的、不偏不倚的帮助。联合国的所有雇员都可获得这种服务,其中包括退职的和已退休的雇员,不论其雇用合同类别和工作地点如何。

巴尔卡特:“在每一个案子中我们都问这样一些问题:如果我们把出现冲突和问题的这些员工移走,那么这个系统里还有什么状况会使这些问题在将来再浮现呢?是不是有些政策应当得到改善?是不是有的程序不连贯或没有得到应有的执行?我们审查这些问题,并向联合国机构提供反馈,这样他们才能够改进,而不会在以后还经常出现类似的问题。”

多德森:“我们在这里提供服务。我鼓励遇到问题的工作人员及早前来,而不要等到问题已经发酵了。我们在四项原则的基础上开展工作,首先是保密性,所以谈话是保密的;其次是非正式性,我们做记录,但这是一个非正式的程序;第三,中立性,这是最重要的,我们是中立的,我们不去判断正确与错误,也不偏向哪一方;第四是独立性,尽管我是高级领导团队的成员,但他们并不指令我如何开展合的工作。我们根据监察员和调解工作的原则与标准来开展工作,因此员工会感到,放心这是一个可以让他们的问题得到倾听的地方。”

联合国员工紧急状况预备和应对团队的组建正是基于监察员和调解服务办公室的建议。

安德森最后表示,在多年的工作中,她发现,除了员工来找监察员之外,前来倾诉和寻求解决办法的还有同样多数量的管理人员。因此,她希望在联合国系统中进一步提升监察员办公室的可见度,使其成为管理团队整体的一部分。

2003年8月19日,联合国伊拉克援助团的驻地、巴格达运河饭店遭到恐怖主义分子的炸弹攻击,导致22名联合国工作人员丧生,
100多人受伤。在与这次事件的幸存员工以及他们的家人的接触中,监察员和调解服务办公室确认,联合国这样一个在世界最危险和最艰苦的地方开展工作的机构十分有必要建立专门的团队,在紧急情况下为员工及其家人提供支持。

黄莉玲,联合国纽约总部报道。

巴尔卡特还列举了另一个监察员办公室协助解决的系统性问题。

巴尔卡特:“在我刚开始担任监察员的时候,我发现总部和实地所做的决定之间存在繁文缛节,这导致了人们需要很长的时间才能够走完不同的审查程序,有时候由于在一个地方卡壳,他们就得不到工作。我记得有一次在一次实地访问时了解到有70个这样的案子,这些人的就业因此而长达数月、甚至超过一年被悬着。我们审查了这些案子并发现了问题。我们与纽约总部和实地的同事一起工作,消除了障碍,并使这些案子能够迅速得到解决。”

监察员和调解服务办公室仅有约30名工作人员,而且分布在曼谷、贝鲁特、恩德培、日内瓦、戈马、内罗毕、纽约和维也纳。该办公室也负责处理性骚扰方面的投诉。

巴尔卡特:“现在每个人都很关注性骚扰的问题,这不仅影响那些受害者,也影响到被指控的人,还有那些旁观者。秘书长非常严肃地对待这一问题。联合国对这些问题采取了非常果断的行动。当有性骚扰指称出现的时候,每一个妇女——通常情况下是妇女,不过也有男性觉得受到了性骚扰的例子,都值得被恰当地倾听,每个人都应当得到恰当的处理程序“”

在卸任之际,巴尔卡特不无感慨地表示,当富有才华和多样性的团队在一起工作的时候,他们能够产生丰富的、富有创造力的主意。但是,在此过程中,也会出现冲突和紧张。当这些问题以建设性的方式得到处理的时候,这种冲突也就成为了生活必要和有用的一部分。

黄莉玲, 联合国纽约总部报道。

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