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2016年所需人道援助资金为创纪录的201亿美元，联合国救援负责人

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联合国紧急救济协调员奥布莱恩访问也门。人道协调厅图片

联合国人道协调厅与人道伙伴机构在日内瓦共同发布《2016全球人道主义概览》报告
联合国图片/Jean-Marc Ferré

人道主义援助车队向叙利亚霍姆斯地区运送救援物资。联合国人道主义事务协调厅/Al
Jundi

联合国人道主义事务协调厅和挪威难民理事会（Norwegian Refugee
Council）6月22日在日内瓦发布一项联合报告指出，世界上受到冲突驱动的危机越来越多，尽管救援机构竭尽全力留在冲突地区提供援助，但没有太多的机构可以在那里真正向弱势群体提供援助。联合国紧急救济协调员奥布莱恩和挪威难民理事会负责人扬·埃格兰在日内瓦出席报告发布仪式时表示，尽管勇敢的人道主义工作人员作出了最大的努力，但是帮助世界上最脆弱人群的主要援助行动在太多的地方都在显示出失败的迹象。

联合国人道主义事务协调厅与其它联合国人道伙伴机构今天在日内瓦共同发布《2016全球人道主义概览》报告，呼吁国际社会在2016年为全球最脆弱的人口募捐201亿美元人道援助资金。这是联合国有史以来所发出的最大的人道募捐呼吁。

联合国人道主义事务协调厅今天表示，世界正在经历二战以来最大的人道主义危机，1亿2800万人受到冲突、流离失所、自然灾害和气候变化等问题的影响。2017年，世界各人道组织需要222亿美元的资金支持，计划向33个国家的9300万最脆弱的人群提供保护和紧急人道主义援助。

报告显示，援助机构承诺在高度不安全的地方保持实地存在，然而在五年前或十年前，他们不会这样做。联合国紧急救济协调员奥布莱恩（Stephen
O’Brien）在日内瓦向记者表示，人道事务协调厅和挪威难民理事会的研究报告强调了援助机构所面临的问题。

联合国负责人道事务的副秘书长兼紧急救济协调员奥布莱恩（Stephen
O’Brien）7日在日内瓦的记者会上表示，全球人道危机已经达到自二战结束以来最高的水平，37个国家中超过1亿2500万人口在2016年迫切需要获得人道援助得以生存。联合国需要帮助的是其中最脆弱的8760万人口。为此，联合国发出201亿美元的募捐呼吁。这是十年前所需援助资金的5倍，也是历史上最大的人道募捐呼吁。

人道协调厅表示，5日所发出的联合募捐呼吁是迄今为止所发出的最高数额的联合人道主义募捐呼吁，它是世界范围内数百个人道主义组织在对2017年人道主义需求进行总体评估后做出的决定。援助款项将用于向陷入冲突和受到灾害影响的人们提供食物、临时居所、医疗照顾、人身保护、紧急教育和其它基本援助。

奥布莱恩表示，很多援助人员留在战区继续从事援助工作，但保证能够提供援助一直是一大挑战，在最困难的情形下，如何确保援助能够进行，与此同时在保护自己的援助人员不受伤害的情况下向最脆弱的人口提供保护服务。

奥布莱恩表示，持续的冲突将继续是2016年人道危机的最主要因素，并将消耗大部分援助资金。联合国一贯的立场是通过政治解决方案化解全球危机，包括在也门、中非共和国、尼日利亚、南苏丹和叙利亚等国家。但在这些持续的冲突中，迟迟不见任何国际政治解决方案。人道机构因此不得不年复一年地介入并提供最基本的生活服务，包括健康服务、供水和提供教育等。这是资金需求不断攀升的主要原因。

联合国负责人道主义救援事务的副秘书长兼紧急救济协调员奥布莱恩当天在日内瓦为发布《2017年全球人道主义概况》报告而举行的记者会上表示，援助资金将使向那些急需人道主义援助的人提供帮助、使他们能够以一种安全与有尊严的方式生存下去成为可能。奥布莱恩表示，集体方案是具有效力和效率的投资，是帮助需求者的最佳办法。为今天所提出的方案提供资金支持将可以为成百上千万人的生活带来改变。

人道主义事务协调厅和挪威难民理事会的联合报告指出，2015年3月也门冲突爆发后，联合国和其他国际工作人员实施了撤离，但不久很快返回继续开展援助行动。

人道协调厅表示，今年到目前为止，国际捐助方已经提供近100亿美元的援助资金，但这只占2015年全年所需近200亿美元资金的49%。人道援助机构到年底将出现超过100亿美元的资金短缺，这是有史以来规模最大的资金缺口。

《2017年全球人道主义概况》报告指出，叙利亚、南苏丹、尼日利亚的冲突是人道主义需求的最大驱动因素，不仅导致这些国家内部的流离失所问题，同时致使难民跨越边境给他国造成负担。与此同时，由厄尔尼诺现象导致的干旱、洪水和极端天气状况也将脆弱群体推向了难以生存的边缘。

同样在叙利亚，联合国工作人员和合作伙伴也冒着生命危险，在六年冲突期间穿梭于战争前线开展援助工作。

报告表示，2016年人道主义需求从201亿美元上升至221亿美元，截至目前，国际捐助者已慷慨地向全球募捐呼吁提供了114亿美元的资金支持，这相当于52%的资金需求得到了满足。然而仍有107亿美元的资金缺口需要得到填补。

联合报告指出，
在其他地方，许多人道主义组织对何时返回危机爆发地区经常被迫做出“主观”判断和决定，有时仅仅基于媒体对实地安全状况的报道。

报告发现，在阿富汗以及也门和叙利亚，大多数的人道主义行动者将活动集中在相对安全的地区，但却忽视了存在需要的更偏远和不安全的地区。

挪威难民理事会负责人扬·埃格兰向记者表示，报告显示出国际人道主义组织如何在太多的地方使太多的人感到失望。他表示，世界各地的冲突正在变得越来越复杂，对于援助人员的袭击也正在变得日益频繁，而相应的风险评估则显得非常不充分，在这种情况下，极端的风险和威胁正在使太多的援助组织陷入瘫痪。

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