4066金沙网址 4066金沙网址 国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知

国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知

发布部门: 国务院办公厅 发布文号: 国办发〔2011〕42号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
统计局《关于加强和完善服务业统计工作的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
服务业是国民经济的重要组成部分。加快发展服务业,是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。加强和完善服务业统计工作,对于准确反映服务业发展规模、效益、地区分布和行业分布情况,科学制定服务业发展战略规划,提高服务业管理水平,实现服务业又好又快发展,具有重要意义。
统计局要切实做好全国服务业统计的组织领导,加强对各地区、各有关部门服务业统计调查项目的管理协调,会同有关部门推进建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度,抓好监督检查,确保工作落实。各地区、各有关部门要进一步统一思想,增强大局意识、责任意识,认真贯彻本通知要求,扎实做好本地区、本部门的服务业统计工作,不断提高服务业统计能力和统计数据质量。
国务院办公厅 二○一一年九月十七日关于加强和完善服务业统计工作的意见统 计

为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展服务业的部署和要求,尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度,进一步提高服务业统计工作水平,现就加强和完善服务业统计工作提出以下意见。
一、充分认识加强和完善服务业统计工作的重要性
服务业是国民经济的重要组成部分,服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业,提高服务业在三次产业结构中的比重,是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。加强和完善服务业统计,对于准确反映服务业发展规模、效益、地区分布和行业分布情况,科学制定服务业发展战略规划,提高服务业管理水平,实现服务业又好又快发展,具有重要意义。
近年来,我国服务业统计工作取得了积极进展。通过第二次全国经济普查,基本摸清了我国服务业的总量、结构和变化情况,在此基础上制定了服务业统计相关的国家标准,并在重要的服务业领域陆续建立了比较健全规范的常规统计制度。但是,我国服务业统计工作起步较晚,仍存在一些不容忽视的问题,如统计基础比较薄弱,统计范围覆盖不全,统计调查制度有待完善,在资料报送、信息共享和数据发布等方面尚未建立起有效的部门间协调合作机制,与服务业快速发展的形势不相适应,与加强和改善宏观调控的要求不相适应。必须尽快采取切实措施,着力解决服务业统计的突出问题,进一步加强和完善服务业统计工作。
二、指导思想、主要原则和目标 指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》精神,针对服务业统计工作中存在的突出问题,按照整体设计、规范透明、统筹兼顾、突出重点、分步推进的要求,进一步加强服务业统计调查制度建设,全面提升服务业统计能力,不断提高服务业统计数据质量,努力适应科学发展和加快转变经济发展方式的需要。
主要原则。
为保证服务业统计数据的完整性和系统性,保持与其他专业统计数据的协调和统一,服务业统计应贯彻国民经济核算体系的统一要求,坚持“在地统计”、“权责发生制”和“市场价格估价”等原则。
“在地统计”原则是指根据统计单位的常住地确定其统计归属地,即一个统计单位在我国境内设立生产经营场所,并长期从事生产经营活动,按其生产经营活动发生地进行统计。
“权责发生制”原则是指根据交易活动发生时间确定统计的报告期。企业财务统计指标的报告期确定,原则上应与其执行的会计制度保持一致。
“市场价格估价”原则是指根据交易双方认定的成交价格进行统计。没有货币支付行为的交易,按市场上同类产品和服务的市场价格或按所发生的实际成本估价。
目标。
通过不断加强和完善服务业统计工作,推动建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度,统一规范服务业统计范围和基本内容,完善服务业统计调查方法和指标体系,明确部门职责分工,建立健全信息共享机制,加强数据质量控制与评估,不断提高统计数据的准确性和及时性,为国家实施宏观调控、制定发展规划和政策提供科学依据。
三、明确服务业统计范围和统计对象 统计范围。
按照《国民经济行业分类》和《统计用产品分类目录》,对服务业统计范围从行业和产品两个层次进行界定。
1.行业范围。
包括交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业,公共管理和社会组织等。以上共14个国民经济行业门类,具体包括46个大类、179个中类和339个小类。相关服务业行业的详细分类及代码参见《国民经济行业分类》。
2.产品范围。
服务业各行业的活动成果主要体现为服务业产品,对服务业产品的统计依据产品分类进行。具体的产品范围包括46个大类、245个中类和477个小类产品。相关服务业产品的详细分类及代码参见《统计用产品分类目录》。
关于高技术服务业、家庭服务业等特定服务业的统计范围,由国家统计局根据《国民经济行业分类》和《统计用产品分类目录》,商有关部门另行制定相关的分类标准,确定统计范围。
统计对象。
服务业常规统计的基本单位,主要包括从事服务业活动的法人、产业活动单位和个体经营户等三个类别。
民航、银行、证券、保险、电信、邮政、石油等系统所属企事业法人的省、地级分支机构,视同法人单位参加服务业统计。
四、规范服务业统计基本内容
服务业统计的基本内容主要包括企业基本情况、财务指标、业务指标和服务业增加值等。
基本情况。
主要包括开业详细名称、法定代表人、联系方式、行业类别、登记注册类型、机构类型、控股情况、执行会计制度类型、从业人员等。
财务指标。
企业财务指标主要包括资产总额、固定资产原价、折旧、营业收入、营业税金及附加、应交增值税、营业费用、管理费用、财务费用、营业利润、应付工资总额、应付福利费总额、保险费等。金融类企业的财务指标依据相关财务会计制度确定。
行政事业单位财务指标主要包括资产总额、固定资产原价、折旧、本年收入、财政拨款、上级补助收入、事业收入、经营收入、上年结余、本年支出、工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出、经营支出、经营税金等。
民间非营利组织财务指标主要包括年末资产、固定资产原价、折旧、收入合计、捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、费用合计、业务活动成本、人员费用、日常费用、税费、管理费用等。
业务指标。
业务指标是指各服务业行业对外提供主要服务的数量或交易额,具体内容根据各有关部门建立的统计调查制度确定。
公共管理和社会组织类单位不设业务指标。 服务业增加值。
服务业增加值及其构成,主要包括劳动者报酬、固定资产折旧、生产税净额、营业盈余等指标。各服务业行业增加值的具体构成根据相关统计调查数据及行政记录核算。
五、完善服务业统计方法
服务业统计基础数据的采集应以周期性经济普查为基础,综合运用全面调查、抽样调查和行政记录等多种方法。在能够较好满足需要的情况下,应尽量通过抽样调查和利用行政记录等方法采集基础数据。为避免重复统计,各地区、各有关部门应积极探索一体化的统计调查工作模式,对涉及服务业企事业单位的统计调查,统一设计调查方案,统筹安排相关工作。
充分发挥普查功能。
在经济普查年份,服务业统计基础数据的采集应结合普查进行,不重复开展服务业年度统计。在非经济普查年份,可利用通过普查得到的相关参数,对服务业常规统计数据进行推算和验证。及时做好普查名录库的更新与维护工作,为开展服务业常规统计提供基本单位信息。
适当使用全面调查。
对大中型或规模以上的服务业企业,以及重要部门或行业的服务业企业,原则上使用全面调查的方法采集基础数据。其中,统计基础比较好的服务业企业广泛采用抽样调查。
对小型或规模以下服务业企业应采用抽样调查的方法收集样本数据,科学推算总体数据。推算的营业收入和其他主要指标的最大相对误差应不超过10%,概率保证度须在90%以上。
有条件的地区和部门也可以采用抽样调查的方法取得个体经营户的相关基础数据。
积极利用行政记录。
铁路、民航、海关、教育、卫生、银行等系统的行政记录比较完善,可充分用于加工生成相应的服务业统计数据。
各级统计部门可利用财政部门的财政收支等数据,科学推算行政事业单位的增加值及其构成数据;利用工商行政管理部门和税务部门的相关行政记录资料,科学推算个体经营户营业收入和增加值等主要数据。
六、加强服务业统计数据质量控制与评估
各地区、各有关部门要加强数据质量管理和控制,针对服务业统计工作的关键阶段和主要环节,规范工作流程,采取有效措施,确保服务业统计数据的准确性和一致性。
事前论证。
制定统计调查制度要根据《中华人民共和国统计法》的有关规定严格履行审批或备案手续。制定实施国家、地方和部门的各项服务业统计调查制度、调查方法和主要指标计算方法,要切实加强科学论证,重大服务业统计调查制度要进行试点,验证方案,积累经验。核心指标的设计误差要符合精度要求,并保证相应的样本量;采用的统计调查方法要科学合理,尽可能利用现有数据资源,提高统计整体效率;统计分类、统计单位、计量单位和数据格式等要符合国家标准。
业务培训。
各地区、各有关部门应加强服务业统计制度方法的业务培训,建立和完善服务业统计业务培训机制。通过培训,使基层统计机构、服务业企业的统计人员掌握服务业统计的标准分类和统计调查方法,熟悉服务业统计调查指标的口径范围和计算方法,掌握现场调查技巧和数据处理程序等业务技能。
督查指导。
为保证服务业统计数据质量,各地区、各有关部门要严格执行国家服务业统计调查制度,未经国家统计局批准,任何地方和部门不得进行调整或修改;要建立健全服务业统计调查制度执行情况检查和指导制度,及时发现和依法处理执行中出现的问题,维护国家统计制度方法的统一性和严肃性。各级统计部门负责指导、协调同级有关部门开展服务业统计检查工作。
数据审核。
各级统计部门和服务业主管部门要加大对服务业统计基础数据的审核力度,确保基本单位不重不漏、基层调查表完整清晰、基础数据准确可靠。要通过指标间、报表间的逻辑审核,确保经济指标与相关会计、业务核算资料相一致,本期数据与上期、上年同期数据相协调,表与表之间关联指标相协调。
全面评估。
各级统计部门和服务业主管部门要全面评估本地区、本部门的有关服务业统计数据,将本期数据与相关时期、地区、部门、行业以及国民经济总体数据进行对比分析,确保数据的逻辑性和一致性。要重点对营业收入、增加值等主要指标的平均值和总量数据进行比较,分析是否出现重大变化;要充分利用其他相关指标或参数,如从业人数、用电量、利润率、劳动生产率、增加值占国内生产总值比重等,进行比较、分析和评估。
七、做好服务业统计的组织实施工作
各地区、各有关部门要按照“规范制度方法、明确职责分工、分散收集数据、集中统一核算”的原则,采用条块结合的方式组织实施服务业统计调查工作。
明确职责分工。
1.国家统计局负责组织领导全国的服务业统计工作,管理协调各地区、各有关部门的服务业统计调查项目,制定国家服务业综合统计制度和统计分类标准,组织批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、居民服务和其他服务业以及无主管部门的服务业统计调查工作,统一核算全国服务业增加值及分行业、分地区增加值。
2.国务院各有关部门应按照服务业统计职责分工,建立健全部门服务业统计调查制度,报经国家统计局批准后组织实施,并及时向国家统计局提供其职责范围内的分省服务业统计数据。
3.地方各级统计部门和服务业主管部门应参照国务院有关部门服务业统计职责分工,协商确定本地区服务业统计职责分工,进一步完善统计调查制度,加强协调配合,不断提高服务业统计工作能力。
加强组织实施。
1.各地区、各有关部门要于2011年年底前建立健全服务业统计调查制度,确保每个服务业行业都有统计责任部门。统计基础薄弱、单独制定统计制度和开展统计调查确有困难的部门,可与统计部门协商采取多种方式完成统计调查任务。
2.各有关部门负责的服务业统计,原则上应是全行业统计,统计范围既要包括系统内企业,也应包括系统外特别是非公有制企业和个体经营户。部门服务业统计调查制度要严格执行国家统一的服务业统计标准和分类要求,规范设置统计调查指标,合理选择调查方法。
3.各级统计部门要进一步加强对统计调查项目的管理,努力解决重复统计和指标设计不统一、不规范等问题,进一步完善统计调查方法和指标体系,优化配置统计资源,不断提高工作效能和服务业统计数据质量。
4.各地区、各有关部门要积极推进服务业统计信息共享机制建设。各级服务业主管部门要及时向统计部门提供服务业企业和个体经营户的基本信息,以及国民经济核算所需的业务、财务和行政记录资料;统计部门要加强统计基本单位名录库的维护与更新,及时主动为其他部门开展服务业统计调查提供全面准确的基本单位名录。
5.各地区、各有关部门要切实依照《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,及时公布服务业统计数据。各有关部门按照权限公布的统计数据应与统计部门保持一致。
附件:服务业统计职责分工

文  号:沈政办发[2008]24号

发布部门: 安徽省政府 发布文号: 皖政办[2011]80号
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
省统计局《关于建立和完善服务业统计体系的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅 二○一一年十一月十八日
关于建立和完善服务业统计体系的实施意见
为客观、准确、及时地反映服务业发展规模、结构、效益及地区分布等情况,进一步提高服务业统计工作水平,现就建立和完善全省服务业统计体系提出如下意见:
一、指导思想
认真贯彻落实《国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》、《安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》和《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强服务业统计工作的通知》精神,按照“统一制度、条块结合、分级实施、集中核算”的要求,建立和完善覆盖全省服务业行业和各类调查对象、统一规范的服务业统计制度,为推动全省服务业大发展提供强有力的统计保障。
二、基本原则和主要内容
为保证服务业统计数据的完整性和系统性,保持与其他专业统计数据的协调和统一,服务业统计按照国民经济核算体系的统一要求,坚持“条块结合”、“在地统计”、“权责发生制”和“市场价格估价”等原则。主要内容为:
统计范围。
包括除农业、工业和建筑业以外的为生产和生活服务的国民经济行业。具体为:交通运输、仓储和邮政业;信息传输、计算机服务和软件业;批发和零售业;住宿和餐饮业;金融业;房地产业;租赁和商务服务业;科学研究、技术服务和地质勘查业;水利、环境和公共设施管理业;居民服务和其他服务业;教育;卫生、社会保障和社会福利业;文化、体育和娱乐业;公共管理和社会组织等。以上共14个国民经济行业门类,具体包括46个大类,179个中类,339个小类。相关服务业行业的详细分类参见《国民经济行业分类》。
统计对象。
在全省行政区划范围内所有从事服务业生产经营或业务活动的法人单位和个体经营户。
按照国家统计局的有关规定,民航、银行、证券、保险、电信、邮政、石油等系统所属企事业法人的省、地级分支机构,视同法人单位参加服务业统计。
统计体系。
针对服务业统计涉及范围广、单位变动快、调查难度大的特点,采取全面统计与抽样调查相结合、统计部门与部门统计相结合、现有统计与新增统计相结合的方式,建立覆盖全省及各市、各行业的服务业统计制度。对服务业行业达到或超过限额标准的,进行全面统计;低于限额标准的,进行抽样调查;对部门已有行业统计比较健全的,进行整合。具体由3个部分组成:
1.限额以上全面统计体系。涉及12个行业门类、36个大类(其中,金融业、公共管理和社会组织两个门类,目前统计体系较为完备,通过整合,可直接取得相关数据)。行业门类包括:交通运输业、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业等,对以上行业门类达到或超过限额标准的,进行全面统计。
限额以上统计分为年报和定报。年报报送时间为年后4月10日前。定报的调查报告期分别为1-2月、1-5月、1-8月、1-11月,报送时间分别为3月25日、6月25日、9月25日和12月25日。
2.限额以下抽样调查体系。涉及10个行业门类、33个大类(对限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业暂不进行抽样调查)。调查对象为全省范围内所有未列入限额以上全面调查的企业法人单位。行业门类包括:交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业。
限额以下调查分年报和半年报。年报报送时间为年后3月25日前;半年报的调查报告期分别为1-5月、1-11月,报送时间分别为6月25日和12月25日。
3.部门统计数据整合体系。主要包括:
建立金融业统计数据交换制度,由统计部门、金融管理部门和行业管理部门共同组织实施,范围包括金融管理、发展改革、商务、人民银行、银监、证监、保监等部门和单位。
公共管理和社会组织,由财政、民政、宗教等相关部门提供综合资料。
个体经营户数据依据经济普查资料以及工商、税务等部门相关行政记录,采用一定的方法进行科学推算。
统计内容。
服务业统计的表式内容主要包括企业基本情况表、财务指标表、业务指标表和服务业增加值等。
1.企业时间、组织机构代码、企业详细名称、企业地址、法定代表人、联系方式、行业类别、登记注册类型、机构类型、控股情况、执行会计制度类型、从业人员等。
2.财务指标表。企业财务指标主要包括资产总额、固定资产原价、折旧、营业收入、营业税金及附加、应交增值税、营业费用、管理费用、财务费用、营业利润、应付工资总额、应付福利费总额、保险费等。金融类企业的财务指标依据相关财务会计制度确定。
非企业(包括行政事业单位、民间非营利组织、社会团体等)财务指标主要包括资产总额、固定资产原价、折旧、本年收入、财政拨款、上级补助收入、事业收入、经营收入、上年结余、本年支出、工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出、经营支出、经营税金等等。
3.业务指标表。业务指标是指各服务业行业对外提供主要服务的数量或交易额,具体内容根据各有关部门建立的统计调查制度确定。
公共管理和社会组织类单位不设业务指标。
4.服务业增加值。服务业增加值及其构成,主要包括劳动者报酬、固定资产折旧、生产税净额、营业盈余等指标。各服务业行业增加值具体构成根据相关统计调查数据及行政记录核算。
三、组织实施和工作分工
各级政府要切实加强对服务业统计工作的领导,统筹负责建立本地区服务业统计体系各项工作,并及时进行部署和组织实施。
各级统计部门和行业主管部门要按照“统一制度、条块结合、分级实施、集中核算”的要求和“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,共同组织实施服务业统计体系。
各级统计部门是服务业统计工作的牵头单位,负责组织本级服务业统计体系的建立和统计调查制度的制定、修订与实施;服务业统计业务培训、指导和实施工作;提供限额以上调查单位名录,确定限额以下样本单位;负责无主管部门行业的限额以上法人单位的全面调查,重点行业限额以下企业法人单位的抽样调查;负责合并同级各部门报送的服务业统计资料与自行调查的无主管部门法人单位的资料,汇总出本地区服务业统计综合数据;建立服务业单位名录库;开展有关服务业统计调查对象的清查;实施数据处理;核算服务业增加值;对服务业发展进行统计分析;定期组织服务业统计执法检查和信息发布工作。
各有关部门和单位要按照服务业统计职责分工,建立健全本部门服务业统计调查制度,强化对所属单位和行业管理范围内企事业单位服务业统计工作的指导,按照全省统一部署和上级主管部门的统一要求,认真做好本系统和行业统计资料的搜集、汇总、审核、报送工作。各有关部门和单位要按照统计制度规定,向统计部门报送本行业业务统计数据及资料,积极配合当地统计部门对其管理行业范围内的统计工作进行组织与协调。主要包括:向本级统计机构提供其业务分管行业的单位名录,并协助确认相应单位;确保统计数据报送准确、及时,并对数据提出评估意见;主动做好部门统计数据与统计部门数据的衔接。
全省所有从事服务业活动的企业、事业、行政、社会团体的法人单位、城乡个体经营户和其他组织机构,要按照服务业统计调查制度要求,履行义务,准确、及时地向当地统计部门和主管部门报送相关统计资料。
四、保障措施
各级政府要认真贯彻落实《安徽省人民政府关于加强服务业统计工作的通知》和《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强服务业统计工作的通知》精神,建立健全服务业统计机构,根据工作需要配备相应的统计人员。各有关部门要明确分管负责人,确定职能处室,落实统计人员。对服务业统计工作所需经费,由各级财政根据实际工作需要予以保障。
加强服务业统计网络建设,建立长效机制。各级政府和各有关部门、单位要搭建服务业统计现代化工作平台,配备统计工作专用信息化设备,改善统计手段,提高工作效率,实现统计信息有效传输和处理。
坚持依法统计,确保服务业统计数据真实可靠。全省所有服务业法人单位必须向所在地的统计部门和有关主管部门准确、及时报送统计资料,不得虚报、瞒报、伪造、篡改,不得拒报、迟报。各级政府统计部门、各有关部门和单位要按照全省服务业统计制度的要求,加强对本地、本系统统计数据质量的检查。要加强对服务业统计数据的管理,严格保守和维护被调查对象的单项统计调查资料秘密、商业秘密和合法权益。对违反统计法律法规,干扰和阻碍服务业统计工作、弄虚作假的单位和个人,要依法严肃查处。
附件 安徽省服务业统计职责分工 责任单位统计范围工作任务服 务
业统计调查其他服务业报表限额以上限额以下省交通运输厅道路运输业、城市公共交通业、水上运输业√省统计局承担①公路、水路营业性客货运输完成情况表②城市公共交通表上海铁路局铁路运输业
①铁路客货运输量表省住房城乡建设厅工程技术与规划管理、城市市容管理、城市环境卫生管理、公共设施管理业√
省邮政管理局国家邮政、其他寄递服务√①邮政业务完成情况②邮政业财务指标省通信管理局电信、互联网信息服务、卫星传输服务√①增值电信业务汇总表②电信业务量完成情况③电信企业经济效益表省广电局广播电视传输服务,广播、电视、电影、音像制作√
省经济和信息化委计算机服务、软件开发与服务√
人民银行合肥中心支行银行业及相关金融行业
执行《安徽省金融业统计数据交换制度》安徽银监局银行业及相关金融行业
安徽证监局证券业及期货业 安徽保监局保险与保险辅助业
省政府金融办融资性担保机构和小额贷款公司 省发展改革委创投企业
省商务厅典当 省司法厅法律服务√省统计局承担
省工商局广告业、知识产权服务、市场管理√ 省旅游局旅行社√
省科技厅研究与试验发展、科技交流和推广服务业√ 省气象局气象服务√
省质监局技术检测√
省国土资源厅矿产地质勘查、基础地质勘查、地质勘查技术服务,测绘服务√
省水利厅防洪管理、水资源管理、其他水利管理√
省民政厅婚姻服务,殡葬服务,社会福利,烈士陵园、纪念馆,社会团体,基层群众自治组织√提供部门综合统计资料省教育厅教育√
省人力资源社会保障厅职业技能培训、技工学校教育、社会保障业√
省卫生厅卫生√ 省新闻出版局新闻、出版,知识产权服务√
省文化厅文化艺术业、娱乐业、动漫、游戏设计等其他专业技术服务√
省体育局体育组织、体育场馆、其他体育√
省财政厅中国共产党机关、国家机构、人民政协和民主党派、群众团体
提供部门综合统计资料省宗教局宗教组织 提供部门综合统计资料省国税局全行业
提供部门综合统计资料省地税局全行业
省统计局承担提供部门综合统计资料省环保厅环境监测、环境治理√
省人口计生委计划生育技术服务活动 提供部门综合统计资料省地震局地震服务
提供部门综合统计资料省档案局档案馆 提供部门综合统计资料省宗教局宗教组织
提供部门综合统计资料省林业局林业自然保护区管理和野生动植物保护
提供部门综合统计资料省知识产权局知识产权服务
提供部门综合统计资料安徽民航机场集团公司航空辅助运输活动
执行交通运输统计报表制度东航安徽分公司航空运输业
执行交通运输统计报表制度省统计局批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、居民服务和其他服务业、装卸搬运和其他运输服务业、仓储业、其他无主管部门的服务业√√
注:1.“√”表示该部门承担相应的服务业统计调查任务;
2.上表仅指服务业统计资料的报送,各部门向统计部门报送的其他报表,仍按原要求执行。

发布日期:2008-5-14

执行日期:2008-5-14

生效日期:1900-1-1

各区、县(市)人民政府,市政府各部门,各直属机构:

  服务业在国民经济中的比重是衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。市委、市政府将2008年确定为我市“优化结构年”,并将服务业特别是现代服务业列入全市社会经济发展的重点,这是一项重大的战略举措。为全面、客观、准确地反映沈阳市服务业发展状况,科学规划、引导和促进全市服务业的发展,市政府决定进一步加强服务业统计工作。现就进一步加强全市服务业统计工作提出意见如下:

  一、加强服务业统计工作的重要意义

  统计数据是地区经济和社会发展的客观、真实反映,是各级领导决策的科学依据,服务业统计工作是全市服务业工作的重要组成部分。随着我市社会经济的不断发展及产业结构的调整、优化和提升,服务业占国民经济的比重将越来越大,对整个社会经济的影响和作用将日益增强。因此,建立和完善以服务业增加值核算为核心的科学统计方法制度及统计指标体系,已成为加快服务业发展的当务之急。

  全面加强服务业统计工作有利于客观及时地反映我市服务业发展规模、结构、效益及地区分布、行业分布等情况;有利于提高国民经济核算质量,为制定全市服务业发展政策、规划,加强对服务业发展的宏观调控提供决策依据;有利于监测和研究分析服务业各行业发展进程,为社会各界提供准确及时的统计信息服务,以促进全市社会经济又好又快地发展。

  二、服务业统计的范围、对象及内容

  (一)服务业统计范围。按照国家统计局现行的《国民经济行业分类与代码》所确定的标准,服务业统计的范围包括:交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业,公共管理和社会组织,以及国际组织等,共涉及国民经济15个门类,47个大类,180中类,339个小类行业。

  (二)服务业统计调查对象。沈阳市服务业统计调查的对象为:在全市行政区划范围内所有从事服务业生产经营和业务活动的法人单位、产业活动单位及个体经营户。

  (三)服务业统计调查内容。沈阳市服务业统计的主要内容为:服务业增加值核算所需相关指标、服务业企业(单位)主要财务指标及服务业行业主要业务指标。

  三、服务业统计工作的实施原则

  (一)坚持实事求是、依法统计的原则。应严格按照统计法律、网站首页,法规的要求进行统计调查,如实客观地反映服务业发展状况,不得虚报和瞒报统计资料,不得提供虚假统计信息。

  (二)坚持在地统计、分级负责的原则。以在地统计为基础,各地区统计部门对所分管区域内的服务业统计工作负总责。

  (三)坚持整体设计、统一核算的原则。在国家统计制度及统计指标体系框架下,对全市服务业统计工作进行整体设计,统一行业范围、统一统计口径、统一指标体系、统一核算方法。

  (四)坚持条块结合、部门协作的原则。以政府统计为主体、部门统计为补充,实现统计部门与相关部门统计工作的相互配合、协调一致。

  四、服务业统计工作部门间职责分工

  在全市建立系统、科学、高效的服务业统计工作体系。即由各级政府统一领导、统计机构负责组织实施、具有行业管理职能的相关部门积极配合、以在地统计为基础、与行业统计相结合、政府统计机构与相关部门的统计指标相对应、常规统计与普查统计数据相衔接的一套完整服务业统计工作体系。

  (一)政府统计机构。各地区政府统计机构是本地区服务业统计工作的主管部门和具体组织实施部门。其主要职责是在上级政府统计机构的指导下,结合本地区服务业发展的实际,组织、协调本地区服务业统计工作的开展。具体包括服务业统计制度及统计指标体系的制定及修订;组织本地区服务业统计调查及统计报表管理工作;根据统计调查资料,核算服务业增加值;对服务业发展进行统计分析,并按规定发布本地区服务业综合统计信息;遇有重大的国情国力普查和专项调查时,在本级政府及上级统计部门的领导和指导下,会同有关部门做好组织实施工作。

  (二)相关部门及单位。根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发(2007)7号)的精神和20007年国家统计局下发的《服务业统计部际联席会议制度》要求,具有行业管理职能的部门及单位应积极配合政府统计部门做好服务业统计工作。其主要职责是在按统计制度规定向市统计部门上报本行业业务统计数据及资料的同时,积极配合各地区政府统计机构对其管理行业范围内的统计工作进行组织与协调。主要包括:向本级统计机构提供其业务分管行业的单位名录,并协助找到相应单位;确保统计数据上报及时准确;必要时应对数据提出评估意见;做好部门统计数据与各地区政府统计机构统计数据的衔接。特别是在即将开展的全国第二次经济普查这项重大的国情国力调查中,与各地区政府统计部门密切配合,各司其责,全面摸清我市服务业的家底。

  (三)统计调查单位。统计调查单位要按《统计法》有关规定,如实提供统计资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报;应根据统计调查任务配备相应的统计人员及设备,积极配合政府统计部门、机构的各项统计调查工作;按要求做好建立相应的统计台帐、凭证等统计基础工作。

  五、几点要求

  (一)加强工作领导。各地区政府及有关部门要切实加强对服务业统计工作的组织领导。市服务业发展领导小组办公室应对各地区服务业统计工作给予指导和支持,重点负责统计部门与相关部门之间统计工作的沟通与协调;各地区也应建立相应的组织机构,组织、协调、指导本地区的服务业统计工作;市政府有关部门和单位要明确1位主管领导负责协调服务业统计工作,并落实到具体责任部门承担日常工作。

  (二)落实保障措施。各地区政府应加大对服务统计工作的投入,切实解决服务业统计机构不全、力量不强、经费不足等问题。一是加强统计力量。各地区政府要结合在地统计工作的落实,调整和充实政府统计部门服务业统计力量。市内5区从事服务业统计人员应不少于3人,其他区保证2人以上,县(市)及开发区应确保1名专门负责服务业统计的人员;街道(乡镇)也要配备服务业统计人员;对社区(村)一级,应根据工作需要安排专职统计人员。二是落实经费保障。对服务业统计调查所需经费应本着实事求是、勤俭节约、讲求效益的原则,结合日常统计工作统筹安排,列入同级财政预算。特别是要确保乡镇(街道)、社区(村)服务业统计工作的人员、设备、经费到位。

  (三)加强统计基础建设。一是夯实统计基础工作。增强依法统计意识,进一步规范和完善统计原始凭证、统计台账及统计数据审核评估方法等统计基础工作,从源头上有效抑制虚报、瞒报、迟报、拒报统计资料等统计违法行为,重点解决服务业统计调查中的遗、漏、瞒等突出问题。二是提高统计人员综合素质。在人员安排上,要求具有一定的学历及专业知识;同时,采取积极措施,加强业务培训,不断提高服务业统计人员适应工作能力,并应保持基层统计人员的相对稳定,以确保统计工作的衔接和连续性。三是逐步建立和完善服务业集聚区的统计工作。

  (四)强化统计分析,增强服务意识。各地区政府及相关部门应密切关注国内外服务业及相关产业的发展趋势,加强对我市服务业发展的研究和分析工作。重点研究我市现代服务业及9大重点相关产业发展情况,研究和反映我市服务业集聚区建设情况,研究我市优势产业及服务业领军企业的发展,并对其进行动态统计监测,以更好地引导我市服务业健康发展。

  (五)健全考评制度,加强数据管理。一是各地区政府要加强对本地区服务业统计工作管理、指导和考核,制定和完善服务业统计工作考核办法、数据质量控制办法,以及分级负责责任制度,并将服务业统计工作情况列入评价工作情况的内容。二是市统计局要加强对全市各地区、各部门服务业统计数据的审核认定工作。凡未经市统计局审核认定的服务业综合统计数据,各地区及相关部门一律不允许擅自对外公布和使用,切实保证全市服务业统计数据的准确性、权威性和统计口径的一致性。

  沈阳市人民政府办公厅
  二○○八年五月十四日

  附件1:沈阳市服务业统计制度及统计指标体系框架

  为适应我市“优化结构年”及未来服务业发展需要,在对目前我市服务业统计制度及统计指标体系进行系统梳理和认真研究的基础上,初步形成较为系统和完善的框架。

  一、建立和完善服务业统计制度及统计指标体系框架的指导思想

  在国家统计制度的框架下,借鉴国内先行城市的先进经验,结合沈阳市实际情况,建立科学完整的服务业统计制度及统计指标体系,使统计调查结果既能满足沈阳市对上级统计机构统计数据上报工作的需要,又能满足市一级对服务业发展研究的需求,同时,也能满足各区、县(市)对本地区服务业发展情况了解的要求,成为各级政府制定服务业发展规划和确定考核目标的基础和依据。

  二、建立和完善服务业统计制度及统计指标体系框架的基本原则

  (一)全面反映的原则。根据客观描述服务业生产经营活动的全过程,反映服务业的总体规模、水平、结构、对国民经济增长的贡献以及其发展和演进进程的需要,整合现行国家统计制度中服务业所涉及的各专业主要统计资料进行,形成全市大口径服务业的综合统计资料。

  (二)与部门统计相衔接的原则。理顺相关部门统计制度,吸纳反映服务业各行业发展的业务统计指标,形成以政府统计为主、部门统计为补充的统计制度及统计指标体系。

  (三)便于横向比较的原则。根据对服务业统计资料的需要和取得资料的可能性,确定我市服务业统计资料交换指标体系,并着手建立与全国副省级城市及直辖市服务业统计资料交换网络。

  三、服务业制度及统计指标体系的主要内容

  (一)统计调查内容:主要是以满足全市地区生产总值核算需要为目的,调查以营业收入(行政事业单位以支出)为核心指标的企业(单位)相关财务情况及反映服务业各行业发展状况的相关内容。

  (二)统计指标体系:一是反映服务业总体情况的综合指标。主要指标包括服务业的增加值及其增长速度、资产、从业人员、劳动报酬及税收等,以了解服务业的总体规模和水平及对地区国民经济增长的贡献度;二是反映服务业结构情况的分组指标。主要包括按国民经济行业分组、按经济类型分组和按城乡或区域分组等,以观察服务业行业结构、投资主体及区域分布情况;三是反映服务业企业效益情况及行政事业单位收支情况的财务指标。主要包括企业(单位)的收入、支出及经营情况,以了解和掌握服务业企业(单位)生存及发展情况;四是反映服务业不同行业发展情况的行业业务指标。主要指标有:客(货)运量、旅客(货物)周转量、旅游外汇收入、接待旅游人数、住宿餐饮业营业收入、金融机构存贷款余额、电信业务量、软件产品收入、商品销售总额、社会消费品零售额、进出口总值、房地产投资、销售面积(额)、中介服务业情况,以及教育、卫生、文化等反映民生和社会发展等方面的指标;五是反映我市与相关城市服务业发展情况比较的对比指标。比较的城市主要定位于19个城市,即:全国15个副省级城市及4个直辖市。对比的主要指标是服务业增加值及主要行业增加值构成情况,以及服务业从业人员及主要行业从业人员分布情况。六是反映现代服务业及我市服务业重点产业发展情况的指标体系。根据目前国内外对现代服务业及相关产业的关注程度,结合我市服务业发展需要,对现代服务业及我市服务业九大重点相关产业进行统计行业范围的界定。由于目前国家统计局对现代服务业尚无明确定义和统一的划分标准,我市主要借鉴国内外对现代服务业的研究及一些先行城市的做法,结合我市实际情况,对现代服务业的基本定义和大致的国民经济行业统计范围予以确定。同时,对我市文化产业、物流产业、金融服务业、旅游产业、房地产业、商务服务业、商品流通服务业、信息产业和科技服务业等九大重点产业进行统计行业范围的界定。并将对现代服务业行业的部分重要指标(如:收入、资产、利税、从业人员及劳动报酬等)进行动态统计监测。逐步建立和完善服务业集聚区统计工作体系(具体办法另文下发)。

  四、服务业统计调查方法

  统计调查方法采用重点调查、全面调查、抽样调查及与相关部门统计相结合的办法。

  (一)重点调查:是对服务业企业(单位)划分为限额以上和限额以下单位,对限额以上单位进行定期全面调查。对其中铁路运输、航空运输、房地产业、银行、保险、证券、邮政、电信等行业及其他一些特殊行业(单位),不划分限额标准,实行全面调查。

  (二)抽样调查:对服务业个体经营户采取抽样调查。考虑到对各区、县(市)及开发区的代表性问题,在样本抽取时,以各区、县(市)及开发区为抽样总体,分别建立抽样框,以经济普查资料为依据,采取分层、等距、整群抽样方法,抽取一定比例(5%左右)的社区(村)作为样本单位,调查该区域内全部服务业个体户。据此,市、区两级可分别推算各自个体经济总量。

  (三)规范和强化全市部门统计资料报送制度。一方面,规范部门统计,对交通统计、金融统计、旅游统计、外资外贸统计等由相关部门统计后向市统计局报送的资料,需进一步加大沟通和调研工作力度。另一方面,完善和强化社会发展统计制度的实施力度,充分利用部门统计信息提供平台,做好对研究我市民生及和谐社会建设等方面起重要作用的社会科技统计工作。

  五、服务业统计报告期

  根据国民经济核算需要,结合服务业中各行业的不同特点,服务业统计调查及数据上报期分别为年报、季报、月报及一次性调查。

  附件2:责任分工

  一、向统计局直接报送统计资料的部门及职责

  (一)直报部门及需提供的主要统计资料。1.财政局:负责提供相关财政收支决算资料;2.国税局:负责提供分税种、分产业和行业、分经济类型等国家税收相关情况的统计资料;3.地税局:负责提供分税种、分产业和行业、分经济类型等地方税收相关情况的统计资料;4.交通局:负责提供道路运输,包括客、货运量及周转量等相关统计资料;5.邮政局:负责提供邮政业务相关统计资料;6.旅游局:负责提供旅游、宾馆(饭店)住宿接待情况、旅游景区(点)旅游接待等相关情况的统计资料;7.公安局:负责提供户籍人口、社会治安及火灾火险等相关统计资料;8.教育局:负责提供教育活动方面的相关统计资料;9.科技局:负责提供科学研究与发展,专业技术服务、科技交流和推广等方面相关统计资料;10.民政局:负责提供社会福利、婚姻服务、殡葬服务活动等方面的统计资料,以及社会组织中的基层群众自治组织、社团登记名录及行政区划等基础资料;11.市文化局:负责提供文化艺术业活动,群众娱乐活动,文物及文化保护等方面的统计资料;12.卫生局:负责提供卫生医疗、防疫活动等方面的相关统计资料;13.商业局:负责商务服务业中的会议及展览服务方面的相关统计资料;14.新闻出版局:负责提供新闻出版及音像制作等方面的相关统计资料;15.体育局:负责提供体育、休闲健身娱乐活动等方面的相关统计资料;16.广播电视局:负责提供广播电视传输服务,广播、电视、电影、录音、录像内容的制作、编导、主持、播放等活动的相关统计资料;17.沈阳海关:负责提供沈阳市货物与服务的进出口总值及关税总值等相关统计资料;18外经贸局:负责提供利用外资、对外贸易等方面的相关统计资料(详见沈阳市服务业《统计报表制度》)。

  (二)主要职责。一是统计资料提供要及时准确;二是对增长或下降幅度较大的统计数据应说明原因;三是对本行业经济发展现状进行分析判断并对未来发展趋势进行预测。

  二、现代服务业及9大相关产业统计工作责任部门及职责

  (一)责任部门。1.现代服务业:由市服务业发展办公室负责;2.科技服务业:由市科技局负责;3.金融服务业:由市政府金融办负责;4.旅游产业:由市旅游局负责;5.物流产业:由市发改委负责;6.房地产业:由市建委及市房产局负责;7.商务服务业:由市工商局负责;8.商品流通服务业:由市商业局负责;9.信息产业:由市信息产业局负责;10.文化产业:由市委宣传部负责。

  (二)主要职责。一是制定所负责的现代服务业(相关产业)发展规划;二是向市统计局提供国家对相关产业的政策及国内外相关产业发展状况;三是配合市统计局做好所负责产业统计监测工作,重点是将收集的行业数据与市统计局相关数据搞好衔接,并提供相应数据来源;四是向统计部门提供业务分管所属行业单位名录,协助找到相应单位,确保统计数据准确性,必要时应对数据提出评估意见。

  三、服务业统计工作配合部门所负责协调的行业及工作职责

  (一)配合部门及所负责协调的行业。1.市发改委:负责铁路运输、管道运输等行业;2.市建委:负责房地产开发经营业、技术服务业中的工程管理服务、工程勘察设计,市政公共设施管理,房地产业中的房屋拆迁管理等行业;3.市人事局:负责商务服务业中的人才中介服务等行业;4.市教育局:负责教育活动相关行业;5.市科技局:负责商务服务业中的知识产权服务、研究与实验发展、专业技术服务业中的科技交流和推广服务业等行业;6.市民政局:负责社会福利业,娱乐业中的社会福利彩票活动,居民服务业中的婚姻服务、殡葬服务活动及社会组织中的基层群众自治组织等行业;7.市劳动保障局:负责全市技工学校、民办职业及社会保障相关行业;8.市规划局:负责地质勘察业、专业技术服务业中的测绘服务(指从事各种测绘业务活动)和规划管理(指区城和城市、集镇、村庄的规划,以及其他规划活动)等行业;9.市交通局:负责道路运输业,水上运输业,装卸搬运和其他运输服务业(不包括机场、火车站内的装卸服务和民航、铁路的运输代理服务),道路运输中转货场(不包括火车站、飞机场内独立的专业货场、仓库)等仓储业,公路管理与养护等行业;10.市城建局:环境管理中的城市市容管理、城市环境卫生管理,公共设施管理业中的城市绿化管理;11.市环保局:负责专业技术服务业中的环境测试、环境管理业的环境治理(指水污染治理、危险废物治理、其他环境治理)等行业;12.市文化局:负责其他计算机服务业中的网吧,电影业中的电影制作与发行、电影放映,文化艺术业,娱乐业,文物及文化保护、博物馆等管理活动的相关行业以及其他文化用品批发等活动;13.市卫生局:负责除计划生育技术服务活动外的卫生医疗、防疫活动的相关行业;14.市房产局:负责房地产中物业管理,房地产中介服务、其他房地产活动中的房地产交易管理和房屋权属登记管理等相关行业;15.市商业局:负责全市批发零售贸易业、住宿餐饮业,商务服务业中的会议及展览服务业,典当业等行业;16.市新闻出版局:负责商务服务业中的知识产权服务(指版权转让与代理服务、著作权转让与代理服务)、新闻出版业、音像制作及音像制品及电子出版物批发和零售等行业;17.市体育局:负责体育业,娱乐业中的体育彩票活动,娱乐业中的休闲健身娱乐活动等行业;18.市广播电视局:负责电信和其他信息传输服务业中的广播电视传输服务,广播、电视、录音、录像内容的制作、编导、主持、播放活动及通讯及广播电视设备批发等行业;

  19.市旅游局:负责旅行社、星级宾馆(饭店)住宿接待情况、重点旅游景区(点)等行业;20.市司法局:负责商务服务业中的法律中介服务活动等相关行业;21.市气象局:负责专业技术服务业中的气象服务相关行业;22.市地震局:负责全市地震服务活动的相关行业;23.市食品药品监督管理局:负责专业技术服务业中的技术检测(指通过专业技术手段对食品、药品检验服务活动)等相关行业;24.市政府金融办:负责协调驻沈全部金融机构,行业包括金融、证券和保险业及财务公司等其他金融活动;25.市人防办:负责人防工程的场所租赁,专业技术服务业中的人防工程管理服务和人防工程勘察设计,公共设施管理业中的防空设施管理等行业;26.市工商局:负责商务服务业中的广告业、市场管理及其他服务业中的相关行业;27.市质监局:负责专业技术服务业中的技术检测(指通过专业技术手段对商品进行的检测、鉴定等活动,包括认证活动)等行业;28.市邮政局:负责邮政相关行业;29.市社科联:负责研究与实验发展中的社会人文科学研究与实验发展,社会科学的推广、交流活动等相关行业;30.市科协:负责科技交流和推广服务的相关行业;31.市信息产业局:负责电信业、信息传输服务业、计算机服务业和软件服务、计算机、软件及辅助设备、通信设备的批发和零售等行业;32.市水利局:负责水利、水资源管理业服务等行业;33.市人口计划生育委员会:负责卫生行业中的计划生育技术服务活动的相关行业;34.市供销社:负责种子、饲料、棉麻、日用杂货、化肥、农药等批发等活动及全市供销社系统中批发零售贸易业中的相关行业;35.市粮食局:谷物棉花等农产品仓储、粮食及食用油批发等行业;36.市动监局:牲畜及其他农畜产品批发行业;37.市农委:花卉零售;38.市经委:盐及调味品批发;39.市财政局、审计局、国税局、地税局:负责商务服务业中的会计、审计及税务服务行业。

  (二)主要职责。负责配合政府统计机构对其管理行业范围内的统计工作进行组织与协调。主要包括:向本级统计机构提供其业务分管行业的单位名录,协助找到相应单位,确保统计数据上报及时准确,必要时应对数据提出评估意见,做好部门统计数据与政府统计机构统计数据的衔接。特别是在即将开展的全国第二次经济普查这项重大的国情国力调查中,与政府统计机构密切配合,各司其责,全面摸清我市服务业的家底。

  关于服务业、现代服务业和9大产业的统计范围及有关部门的详细分工,由市统计局另行发文。

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